家暴情形下协议离婚不适用“冷静期”，建立母亲养老金制度，带薪休假与中小学春秋假制度结合......这些建议跟“她”有关

2026年全国两会大幕开启

站在“十五五”开局的新起点，代表委员为发展献策、为民生发声

《中国妇女》“两会速递”

将持续聚焦两会现场，追踪代表委员的真知灼见——

以建言回应民声，以献策助力发展

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十五五”规划纲要草案

一、生育支持政策

“十五五”规划纲要草案在部署完善生育支持政策时提出：发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

二、教育扩优提质

“十五五”规划纲要草案在部署推进基础教育扩优提质时提出：推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比，学前教育毛入园率提高到95%。扩大普通高中办学资源，深入实施县域普通高中振兴计划，高中阶段教育完成率达到88%。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位招生试点。

代表委员建议

全国人大代表 方燕

北京金诚同达（西安）律师事务所主任，提出两项建议：

建议一：家暴情形下协议离婚不适用“冷静期”

在家暴受害者权益保护方面，方燕建议探索家暴情形下协议离婚不适用“冷静期”，为家暴受害者提供高效、安全的离婚路径。“当前，我国家暴受害者通过协议离婚摆脱困境时，需要经过离婚‘冷静期’，相关制度设计与特殊群体权益保护需求有一定差异。”方燕表示，民法典第一千零七十七条规定的30天离婚“冷静期”适用于所有协议离婚情形，未对家暴这一特殊情形作出例外规定。为切实解决家暴受害者协议离婚的现实困境，方燕建议从完善立法、证据认定、程序优化、配套保障等方面推进制度完善，适时修改民法典第一千零七十七条。

建议二：修改刑法严惩特殊职责人员性侵害未成年人犯罪

方燕建议，严惩特殊职责人员犯罪，填补量刑阶梯空白。在《刑法》第二百三十六条【强奸罪】第三款中增加一项，作为第（七）项：“（七）对被害人负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，奸淫已满十周岁不满十四周岁的幼女的。” 这样就可以将“特殊职责人员”身份与“奸淫10-14周岁幼女”这一行为结合，明确规定为与“奸淫不满十周岁幼女”“轮奸”等并列的法定加重情节。一旦符合，直接适用十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的刑罚幅度，完善了针对不同年龄未成年人的阶梯式加重处罚体系。

此外，在刑法第一编总则第四章“刑罚的具体运用”中增加一节，作为第九节“性侵害未成年人犯罪分子的特别监管措施”。明确监管决定与措施，配套修订假释限制条款。对于因性侵害未成年人犯罪被判处刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者假释后，人民法院根据其犯罪情节、再犯风险评估结果，可以同时决定采取一项或多项措施，包括但不限于：禁止从事密切接触未成年人的职业；禁止进入中小学校园、幼儿园等未成年人集中场所；定期向公安机关报告；佩戴电子定位装置，接受不超过十年或更长期限的动态监控。

全国人大代表 赵皖平

安徽省农业科学院副院长，关于延长假期的建议：

建议带薪休假与中小学春秋假制度结合

全国人大代表 卓长立

济南阳光大姐集团董事长，关于长期护理保险的建议：

建议进一步完善长护险家护服务体系

一是国家层面加强统筹指导，督促各省份严格落实长护险医疗照护与生活照护差异化管理要求，针对性放宽生活照护类机构准入标准，取消非必要的医疗资质、医护人员配备、多站点运营等硬性要求，简化准入审核流程。

同时借鉴沈阳、宁波等试点经验，在全国推行长护险分类分工运营模式，让家政服务、照护类企业承接生活照护服务，医疗机构承担医疗照护服务，鼓励更多合规企业参与长护险服务，充分盘活护理资源，扩大服务供给与覆盖率，更好满足社会中老年群体的照护需求。

二是完善护理人员薪酬保障与就业融合体系。支持家政服务及照护类企业参与长护险生活照护项目，允许其旗下专业照护人员在承接长护险生活照护服务的同时，兼顾开展市场化家政服务，通过 “长护险服务+家政兼职”的模式有效填补薪资缺口，从根本上避免人员因收入偏低流失，切实稳定长护险生活照护服务队伍。

同时，加大生活照护行业技能培训和就业扶持力度，开展普惠性护理员职业技能培训，简化持证考核流程，完善社保、福利等配套保障，吸引更多劳动力加入生活照护行业，充实长护险服务人力储备。

全国政协委员 张凯丽

演员 关于解决婚假政策不统一问题的建议：

建议统一婚假政策

3月4日，全国政协委员、演员张凯丽在采访中表示，建设婚育友好型社会，要解决婚假政策不统一问题。目前各地婚假天数不等，很多地方都从原来的3天婚假，延长到了10天、15天，甚至有30天。很多夫妻两地分居，因政策差异难以统筹休假，实际落地有困难。她认为，要把具体政策落实到位，让大家真正感受到婚育是美好生活的一部分。

全国人大代表 郑功成

中国人民大学社会保障学科二级教授 解决女性因生育行为而影响就业与工作机会问题的建议：

建议建立母亲养老金制度

他特别强调了建立母亲养老金制度的必要性与重要性。即将婴儿养育时间（如一年或两年）作为视同缴费时间，确保生育女性的养老金待遇不因育儿而受影响，这一制度设计，将生育贡献与晚年保障相挂钩，体现了对女性生育社会价值的制度承认。

编辑：李煜