从“看家产”到“算实情”，达川社会救助告别“一刀切”丨县域新气象

吴山城 四川在线记者 袁城霖

经过第二次申请，4月中旬，王大坤一家3口被纳入了农村低保保障范围。

王大坤是达州市达川区南岳镇九元村村民，身患心脏病多年，妻子李林芬也患有慢性肾炎，儿子正在读高中，家庭日常开销大，仅靠一辆四轮货车拉货维持生计。去年9月初次申请低保时，这辆四轮货车成了迈不过去的“坎”——按有关规定，家庭拥有机动车，基本等同于“不符合”条件。

今年3月，达川区印发《社会救助领域特殊复杂问题政策操作指引》（以下简称《操作指引》），在政策松绑与精准识别中，将真实困难人员纳入低保、特困等社会救助范畴。

“把机械地看家产变为科学算实情。”达川区民政局分管社会救助的副局长刘巧说，社会救助是保障困难群众生活的最后一道防线，要“应保尽保、应救尽救”。

达川区民政局调研发现，一些家庭虽然名义上拥有车辆或第二套房产，但实际生活水平远低于救助标准。

刘巧介绍，上级政策对低保、特困对象的财产状况有原则性规定，但在实际操作中，存在一些特殊情形，基层工作人员面对“似是而非”的案例时常陷入两难——既担心漏保，又怕违规。

为此，达川区依据《四川省最低生活保障工作规程》《四川省特困人员救助供养工作规程》等相关文件精神，探索出台了《操作指引》，明确将“刚性支出较大、家庭基本生活陷入困境”作为核心考量标准。

达川区杨柳街道杨柳社区居民刘万凯年过七旬，儿子因病去世多年，儿媳外出失去联系，老两口独自抚养两个孙子。他们虽然在城郊有两套住房，但属拆迁安置房，地理位置不佳，面积不大，价值不高。按照旧有观念，拥有“两套房产”似乎就不该“吃低保”。

《操作指引》印发后，杨柳街道办工作人员重新核算了刘万凯的家庭收支情况，考虑到抚养两个未成年人的巨大刚性支出，将其全家纳入了城市低保保障范围。

据了解，《操作指引》认定了14类特殊情形，比如有经营主体登记但未实际经营或经营不善的、拥有两套及以上产权住房但实际无法变现的。这些单独列出来的认定标准，为基层工作人员精准识别救助对象提供了政策依据。

达川区民政局局长杨从刚介绍，《操作指引》执行1个月，全区已识别出15户特殊困难家庭。

与此同时，达川区还强化主动发现机制，要求村（社区）干部、网格员定期走访，对遭遇突发困难的家庭“早发现、早介入、早救助”，对于行动不便的重病、重残人员，提供上门代办服务，并畅通投诉举报渠道，对“人情保”“关系保”实行“零容忍”。